——宜都市争创全国县城新型城镇化示范市纪实

宜都市民活动中心成为群众精神文化活动的重要阵地

深燃公司为用户提供天然气报装服务

“车共体”智慧停车管理中心中央值守大厅

供水公司工作人员进行管道安装维护

樱花大道

城市道路

碧桂园十字路口园林绿化

老旧小区改造

青林谜镇 周星亮 摄

城在绿中

三峡日报全媒记者 方勇华 通讯员 张谨

山随平野尽，江入大荒流。

位于长江、清江交汇处的宜都，物华天宝，人杰地灵。全国县域经济百强县市、全国绿色发展百强县市、全国新型城镇化质量百强县市……宜都宛如一颗璀璨的明珠，散发出耀眼的光芒。

城市规划有序，道路交错纵横，绿化全域覆盖，公园游人如织，停车方便快捷……走进宜都，时时刻刻都能感受到宜都的美丽与便捷，令人赏心悦目。“宜都城市干净整洁，如同一个大公园！”外地游客纷纷点赞。

城市建设离不开辛勤的耕耘者。在宜都，有这样一群人，他们数十年如一日，发扬孺子牛精神，默默扎根在城市建设一线，用智慧及汗水浇灌城市之花，为美丽宜都建设添砖加瓦。他们就是宜都住建人，一群为城市发展而不懈拼搏的开拓者、建设者、守护者。

“十四五”期间，宜都市住房和城乡建设局将深入贯彻宜都市委、市政府“23456”总体思路，主动作为，奋发有为，不遗余力推进城乡建设大发展、大融合，不断增强民生福祉，为宜都加快建成全国文明典范城市、全国县城新型城镇化示范市不懈努力。

高位谋划，城乡建设同频共振

近年来，宜都全面贯彻“北接”、“南联”、“中优”的具体策略，大力推进城乡、人产城“两个融合”，着力强化主城区引领、建设沿江集聚带和山区绿色生态发展区“三个支撑”，系统构建城市安全、生态、交通、治理“四个体系”，高效建设活力、畅通、韧性、公园、智慧“五个城市”。

宜都市紧密围绕城乡建设重点发展方向，研究制定出县城品质提升三年行动和城乡建设五年攻坚行动方案，提出“一年谋新篇、三年见成效、五年升能级”的城乡建设分步目标。按照目标要求，至2023年，三年品质提升行动全面完成，“五个城市”和美丽乡村建设取得明显实效，城市功能得到更好强化，城市形象得到更好提升；至2025年，五年攻坚行动方案全面完成，中心城区常住人口规模达到18万人以上，全市常住人口达到40万人以上，沿江城镇空间拓展至80平方公里，“五个城市”和美丽乡村建设取得显著成果，建成全国县城新型城镇化示范市，全面实现人产城的有机协调、和谐发展。

绿色是最美丽的底色。宜都见缝插绿、破硬还绿、拆墙透绿、多元增绿，着力实施微绿地、增花添彩以及零星绿化工程，推进城市公园与城市生态深度融合。力争五年打造30个城区特色微绿地、10个街心花园，新增3条特色景观大道，新增公共绿地50万平方米。

在乡镇，宜都深入贯彻《湖北省“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案》，坚持点面结合，全域推进，描绘城市建设发展新蓝图。

初夏时节，五眼泉镇集镇入口处的五美文化广场工程施工已经进入收尾阶段，台阶错落有致，花坛规则分布，桂花、香樟树点缀其间……“集镇环境更美了，广场建好后，以后又多了一处休闲、跳广场舞的好场所。”附近居民看着一天天“长大”的广场，十分兴奋。

“擦亮小城镇”建设，宜都坚持高位引领，统筹兼顾，抓细抓实。 全力打造红花套康养名镇、高坝洲柑甜小镇、姚家店环城休闲小镇、五眼泉文旅小镇、聂家河渔洋古镇、潘家湾土家风情小镇、王家畈茶旅小镇、松木坪红色小镇和枝城丹阳古镇“一镇一品”。以“三龙”“三畈”“两溪两桥”等区域为重点，坚持一带一规划、一带一主题、一带一风格。

今年，宜都市计划实施“擦亮小城镇”项目30个，预计总投资1.3亿元，涉及集镇公共服务基础设施，水域治理，道路提档升级，群众文化休闲场所等建设内容。目前，各乡镇项目建设已经全面开工，累计完成投资4000万元。宜都市“擦亮小城镇”建设将严格落实省政府“七补齐”的工作目标，牢固树立以人民为中心的新型城镇化建设理念，以高度的责任心和使命感为民谋福，打造一批具有宜都地域特色的小城镇，切实增进人民群众生活的幸福指数，让宜都变得更加宜居、宜业、宜人。

行稳致远，营商环境不断优化

营商环境“优”无止境，为加快建成服务效率最高、管理最规范、综合成本最低、市场主体最满意的营商环境高地，宜都市住房和城乡建设局踏出一条敢于创新、勇于实践的“新生道路”，全面启动工程建设项目审批制度改革工作。

近年来，该局工改举措从“多审”向“告知承诺”横向推进，从“多验”向“用能联动报装”“施工图后置审查”“单体竣工验收”纵向拓展。通过实施“水电气网用能联动报装”改革，打破了以往水电气网各自为阵模式，将4个单位网络报装入口、报装事项、申请材料、报装窗口“建、合、减、增”，进行全面优化整合。依托湖北政务服务网，实施一个入口，将报装申请受理、现场踏勘预约、审批事项提交、用能接入完成等工作流程全部纳入平台限时管理，所有报装工作资料一律线上传递，合并报装事项为一张表单，减免申请材料由平台自动抓取。改革后申报入口7个减为1个，申请材料10余项减为0项，企业跑动次数由原来至少4次减为0次（线下为1次）。另外，通过实施“施工图后置审查”，使低风险建设工程免于图审、一般建设工程用承诺书办理施工许可、特殊建设工程用施工图审查合同+承诺书先行办理施工许可。图审不再作为施工许可证办理前提条件 ，大幅提高了建设项目审批效率。工程建设项目审批制度改革从“原始版”到“升级版”，实现快速“蝶变”。

为企减负，“节约办”。为了给企业减轻经济负担，宜都市推出了系列举措。实行区域评估，将水土保持、矿产压覆等多个事项的区域评估的评估成果嵌入“一张蓝图”共享；实行证费分离，将城市基础设施配套费等行政事业性收费与办理施工许可脱钩，建设单位只需承诺在建成前缴费即可办证开工。通过召开企业碰头会，与企业面对面“列问题、破瓶颈”，出台系列费用减免措施，实现了工商用户建筑区划红线外用水用气工程安装“零投资”政策100%覆盖。

数据共享，“高效办”。探索制定项目办理“足不出户网上办”模式，实行申报资料全程网上流转，打造有呼必应的“店小二”。通过主动对接，实现申报资料0跑腿，全程代录、代办，建立“咨询服务全渠道、服务资源全整合、服务事项全覆盖、服务模式全智能”全方位服务体系。同时，积极加强与12345市民服务热线的沟通衔接，通过大数据平台，动态梳理出工程建设方面企业关心关切的重点问题内容，适时将政策解读及相应答复纳入12345热线知识库并动态更新，确保工程建设领域事项有专人办理、专人答疑。

2021年，宜都市工改成果在宜昌县市区中名列第一。

红色铸魂，文明城市提档升级

街道干净整洁，小区环境优美，绿化全域覆盖……宜都市住房和城乡建设局强化责任担当，勇当创城先锋，为宜都全国文明典范城市创建添砖加瓦。

该局把文明城市创建作为全局工作的中心任务、头等大事，抽调精兵强将组建工作专班，分解落实责任单位和责任人，明确完成时限，强化跟踪督办，强力高效推进创建工作。按照工作相关要求，将老百姓最关心的供水、供气、市政园林设施管护，物业服务，老旧小区改造等民生需求纳入文明创建体系清单，制定了任务书，时间表和作战图，最大限度调动干部职工主观能动性，在全系统形成了人人关心创建、全员参与创建的良好格局。

今年，按照年初制定的目标任务，各项工作扎实推进。积极开展主城区供水、供气管网改造，完成滨江路清江公园段路灯配套工程，维修陆逊大道、城河大道、园林大道等16条城区主次干道，修复人行道2800平方米、机动车道3000平方米，督促48家物业公司开展对标创建工作……组织志愿者、党员下沉社区，到幸福巷公租房、滨江楼宿舍等包联小区持续开展“楼道革命”志愿服务活动，清理楼道堆积杂物，清除墙面小广告，让包联小区楼道告别“脏、乱、差、堵”，迎来“净、畅、亮、安、美”。

长期以来，一些老旧小区由于建设年代久远，小区建筑物破损严重，道路、路灯、停车场等配套设施严重不足，环境状况堪忧，影响了宜都文明城市形象，降低了群众幸福生活指数。为此，宜都市深入开展老旧小区改造工程，持续提升老城区环境面貌，留住历史记忆和童年回忆，让生活在老城区的人民充分享受到宜都经济社会高速发展带来的红利。

宜都市始终坚持先规划后建设、先民生后提升、先功能后景观、先地下后地上“四先四后”及改造一个点、提升一个面、优化一个片的总体原则思路，扎实推进老旧小区改造。2019年-2021年，宜都市共计改造老旧小区16个，总户数1116户，累计完成投资4032万元，解决了人民群众盼望已久的管线下地、雨污分流、停车位设置、道路破损修复等老大难问题。

今年，该市计划改造60个老旧小区、60条背街小巷，目前先行开工建设17个小区，共37栋579户，改造房屋总建筑面积6.25万平方米，累计完成投资1200万元，预计今年可完成老旧小区改造投资1亿元。

在老旧小区改造过程中，宜都市住房和城乡建设局广泛汇聚群众呼声，严格对照老旧小区改造“六个前置条件”的要求，认真征求居民的改造意愿，组织居民代表参与方案论证及施工改造过程中的质量监督，切实让老旧小区改造工作深入人心。

同时，该局通过推倒围墙、破除“心墙”、重建院落的方式，让一个个彼此分割的独立小区重新打包成为一个功能完善、设施齐全的“多合一”小区，破除原有小区受制于空间阻隔无法布置公共服务设施的“坚冰”，真正实现小区居民在生活服务、运动健身、休闲娱乐等方面的共建共治共享。结合筑堡工程，把以人民为中心的核心理念深深植根于老旧小区改造工作中，形成党建引领、齐抓共管、共同缔造的良好局面，切实将筑牢基层治理堡垒落细落实。

优质高效，绿色建筑引领未来

作为全国百强县市的宜都，在经济实现高速发展的同时，城市建设日新月异，也带动了建筑业的快速发展。

紧挨清江的宜都市民活动中心是宜都对外的一张名片，全面提升着宜都的城市品位及内涵。去年12月7日，该项目被中国施工企业管理协会评选为国家优质工程奖，填补了宜都市建筑行业国家级奖项的空白。

近年来，宜都建筑业捷报频传，硕果累累。全市共有9个项目荣获国家级、省级以上嘉奖，其中宜都市市民活动中心项目获得国家优质工程奖，都市华府房地产开发（一期）项目5号、6号楼及地下室工程被评为2020—2021年度湖北省建设优质工程（楚天杯），宜都市枝城西湖棚户区改造项目、鸿瑞华府等7个项目获得湖北省建筑结构优质工程、湖北省建筑工程安全文明施工现场等荣誉称号。

宜都市致力于推进建筑业的高质量发展，不断加强建筑工程质量安全管理，提升建筑品质，同时鼓励、引导建筑业企业争先创优，转变工程质量和经营管理观念，提升全市工程建设质量管理水平，打造宜都市的高质量建筑品牌。

目前，宜都共有施工总承包企业38家，其中施工总承包壹级企业2家，贰级15家，叁级21家。今年一季度完成建筑业产值8.88亿元，同比增长26.7%。截至目前，全市新办施工许可证项目共计22个，总建筑面积达56.77万平方米，施工合同总造价11.58亿元。

建筑业的高质量发展，还体现在对磷石膏的综合利用上。

磷石膏是磷酸制取过程中产生的固体废渣，主要成分为硫酸钙，是化工企业生产中不可避免的副产品。宜都是磷酸重要生产基地，副产磷石膏产能大，着力提升磷石膏综合利用意义重大。

正在建设的宜都国际商贸城2号路、3号路延伸段工程，由宜都市城投公司负责承建，该项目的路基水稳层材料广泛采用磷石膏制品，这也是宜都市工程建设领域全面推进磷石膏综合运用的一个缩影。

宜都市住房和城乡建设局积极响应《2021年宜都市磷石膏综合利用实施方案》，大力推广应用磷石膏建材产品，打造“磷”特色品牌。去年，该局组织了对金科府、清河棚户区、双创园三个磷石膏建材应用观摩工地的现场观摩活动，并首次使用磷石膏建材作为全市建筑施工技能竞赛的竞赛材料，组织磷石膏建材生产企业进行了展览展示，与施工企业面对面进行交流、产销双向对接。

目前，宜都市磷石膏综合利用企业达到13家，年综合利用能力达到714.3万吨，综合利用率达到80.1%。

“今年，建筑领域磷石膏综合利用力度将进一步加大，切实为宜都磷石膏综合利用作出贡献。”该局相关负责人透露。

多措并举，房地产业良性发展

房地产是城市发展的“风向标”。

鲟龙湾、碧桂园、德邻院、九州丽景苑……在宜都，一个个耳熟能详的楼盘，在提升宜都城市品位的同时，也在改善着宜都人的居住品质。

“以前这里是一片烂泥塘，现在建成了高品质小区，道路宽了，路灯亮了，居住环境越来越好了！”家住宜都九州丽景苑小区的刘莉认为，房地产业是推动区域经济发展的“催化剂”，极大地改善了当地人居环境。

依照城市规划纲要，宜都着力建设品质片区，以片区带动全域。该市全面对标现代化一流小城市，充分把握好区域定位、空间格局、资源要素，坚持高标准规划、高水平建设、高品质发展，构建区域现代化、产业集群化、环境生态化、就地城镇化综合发展，提升区域空间综合价值。

围绕建成特色小城、现代智城、生态绿城，综合打造红花新城、三江新城、半岛新城、化工新城，推动城市新区向品质化、高端化转型，打造长江经济带亮点区域。

房地产业的快速发展也离不开物业服务的鼎力支撑。宜都市住房和城乡建设局深刻把握行业发展规律，探索建立红色物业管理模式，让党员干部在物业管理中发挥积极作用，推动全市物业管理一盘棋，提升人民群众幸福生活指数。

楼幢外立面焕然一新，楼道内不见杂物，停车位规范有序……走进陆城街道丹桂苑小区，清新亮丽的景象扑面而来。丹桂苑是一个老旧小区，居住人员杂散，没有物业管理，一度成为“脏乱差”的代名词。住在该小区的共产党员刘华牵头成立业委会后，带领居民铲除违建菜地、粉刷楼道墙壁、规范停车管理，原来的“脏乱差”形象荡然无存，红色物业给小区带来新气象。

针对老旧小区无人管，新建小区物业、业主矛盾多等现象，宜都市在长年居住生活党员数量达到3人以上的小区成立小区党支部。同时由党员牵头成立业委会，党员做好模范带头作用，号召身边人共同做好小区日常管理，协调处理小区矛盾纠纷，全面提升小区治理水平。目前，宜都全市227个小区实现党组织全覆盖。

宜都市住房和城乡建设局依据物业相关政策，结合宜都实际，先后印发了《宜都市物业服务水平提升三年行动计划（2021—2023年）》《宜都市小区物业规范化建设年活动实施方案》等10个文件，明确了全市物业管理方向，划定了各部门职责，进一步规范了全市物业服务项目招投标活动和住宅专项维修资金使用流程。用制度约束规范全市物业行业行为，全面推进宜都城镇住宅小区居住环境、生活品质的提档升级。

未雨绸缪，安全生产常抓不懈

安全生产，重于泰山。

近日，在宜都新建楼盘厚德首府项目工地，记者看到，宜都市建设工程质量安全监督站工作人员正在对现场施工情况进行旁站监督。

“为确保工地施工安全，我们对施工现场的‘三宝四口’进行重点监管，‘三宝’指安全帽、安全带、安全网，‘四口’指电梯井口、通道口、楼梯口、预留洞口。”监督站负责人告诉记者，“我们在要求施工人员做好个人安全防护的同时，对重点风险点加强管控，做到未雨绸缪，防患于未然。”

住建行业是安全生产的重点管控领域，宜都市住房和城乡建设局始终坚持人民至上、生命至上的核心理念，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，持续性地开展安全生产隐患大排查大整治工作，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的工作原则，严格落实行业人员的“一岗双责”责任制度。

为不断加强对全市建筑行业重点部位和薄弱环节的安全监管力度，该局常态化开展了自建房屋、供水供气、建筑工地防高空坠落、防物体打击和大型机械设备、高支模等高风险领域的安全专项整治行动，严格督促相关单位对发现的问题进行整改销号。

供气、供水事关千家万户的日常生活，也是最容易出现安全隐患的领域。为老百姓拧紧供气、供水“安全阀”，筑牢安全“防火墙”，宜都住建出真招、办实事、见实效。

今年来，宜都加快推进老旧设施管网的更新改造，持续推进铝塑管改专用镀锌管、老化、破损的表箱表具更换以及燃气“三件套”加装工作，进一步保障家用供气设备的安全可靠。同时，宜都市住房和城乡建设局联合多部门对全市重点经营场所进行了消防安全检查，督促相关单位加装燃气报警装置，深入居民家中普及宣传燃气安全知识，提升安全用气意识。

宜都市供水总公司本着“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按照“谁主管、谁负责”的原则，深入生产一线服好务，发扬吃苦耐劳的工作作风，把安全生产工作抓紧、抓实、抓牢。该公司严把安全用水关，严格落实管网末梢水排放及新装、抢修管道冲洗工作，强化中心化验室水质监测、指导及水样委托送检工作，严格按照水源地巡查制度做好各项巡查检查，常态化维护保养供水设施设备，确保水质达标。

“建设全国县城新型城镇化示范市，是宜都市委、市政府赋予宜都住建人的神圣使命，任重而道远，丝毫懈怠不得。”宜都市住房和城乡建设局局长谭龙飞表示，站在新时代的风口，宜都住建人要勇担历史使命，以“功成不必在我”的大气胸襟和“功成必定有我”的壮志豪情，久久为功，为宜都“挺进全国千亿五十强、争创全国文明典范城”贡献“住建力量”，彰显“住建担当”。

记者手记

为建设者喝彩

浩瀚长江，秀美清江，两江交汇处，美丽的宜都如一位温婉的少女，翩翩走来。

如果说，百强宜都是工业经济的摇篮，那么，超前规划、精心布局的城市建设则为宜都赋予深厚的城市底蕴，高调而不张扬，奢华而不失内敛。

漫步宜都城区，道路宽敞明亮，高楼鳞次栉比，公园点缀其间，绿色覆盖全城；在乡村，路网四通八达，溪流绿水潺潺，民居和谐静美，产业蓬勃发展……这是一幅和谐而动人的人居新画面，是40万宜都人民幸福生活的真实写照。

问渠那得清如许，为有源头活水来。大到一座城，小到一条路，都离不开建设者的辛勤劳动。他们如同一个个技艺精湛的雕塑师，精心雕琢宜都这件作品，让城市变得更宽敞、更便捷、更舒适，让乡村变得更美丽、更宜居、更富饶。

宜都住建人，一群志存高远的求索者、奋斗者，他们不畏艰难，勇于攀登，用自己的智慧及汗水，扮靓城市天际线，擦亮乡镇“高颜值”，为宜都创建全国县城新型城镇化示范市不懈努力，永远在路上。

志不求易者成，事不避难者进。擦亮城市发展最美底色，建设全国新型示范城镇，宜都住建人紧盯目标，持之以恒，接力奔跑。让我们为劳动者鼓掌，为建设者喝彩，为宜都这座美丽之城的一切变化而欢呼。