——宜都市探索“涉企行政执法经济影响评估制度”先行区创建侧记

近日，宜都一运输公司负责人悬着的心终于放了下来，连声说：“多亏了这次办证许可评估，让企业的生产经营没有受到任何影响。”

原来，该公司今年5月向宜都市交运局申请办理运输经营许可，承诺在60日内按规定购置车辆。临近到期，公司负责人向交运局反映，因疫情影响，订购车辆不能按时交付。眼看着因无法履行承诺，而要撤销办证许可时，企业负责人犯了愁。

为此，宜都市启动涉企业行政执法经济影响评估程序，由宜都市交运局会同司法局走访企业全面了解实际经营情况，评估认为逾期不能兑现承诺理由正当合理，一旦行政许可被撤销，对企业信誉和生产经营都会带来严重影响。于是作出了暂不予撤销行政许可的执法决定。

这只是宜都市探索“涉企行政执法经济影响评估制度”优化营商环境先行区改革的一个缩影。

责，强保障

今年初，宜都市以优化营商环境先行区改革为先导，在宜昌率先探索建立涉企行政执法经济影响评估机制。

宜都市委、市政府高度重视，制定改革实施方案，高位推进，确保该项目落地见效。在省司法厅、宜昌市司法局的指导下，经过反复征求市场主体和行政执法部门的意见建议，拟定了《宜都市涉企行政执法经济影响评估暂行办法》《宜都市行政处罚决定社会影响第三方评估机制暂行规定》，经市政府常务会议审议通过后，以市政府行政规范性文件形式发布施行，为改革任务推进和实施提供了坚实的制度保障。

度，守底线

两项制度的建立，明确了该市涉企行政执法经济影响评估的主体、对象、评估程序、评估内容、结果运用和责任机制等内容，同时兼顾制度的合法性和可操作性。

全市行政执法部门作为评估主体，将股份有限公司、有限责任公司、个人独资企业、合伙企业、个体工商户和农民专业合作社等涵盖辖区内市场主体全部纳入评估对象。

涉企行政执法经济影响评估涉及行政检查调查是否会对企业生产经营造成不当干扰；行政许可是否涉及企业经营发展重大利益，是否涉及利害关系人利益；行政处罚和行政强制是否会造成企业停工停产、交易合作中止、较大投资流失等；执法决定公开是否影响企业的商业信誉和商业机会；其它可能给企业造成负面影响的情形等多项内容。

行，重实效

自7月制度出台后，宜都市各行政执法部门结合实际，进一步制定实施方案，细化评估目录，开展业务培训，并通过对执法对象回访，召开企业家代表通气会等形式进行宣传，进一步听取意见建议，扩大市场主体对改革项目的知晓率。

该市定期召开会议进行调度，听取各行政执法部门改革工作进度，对进度滞后的部门下发工作提示。司法行政部门通过行政执法案卷评查、法治化营商环境专项督查、行政复议、受理举报投诉等多种方式发掘典型案例，对不作为、慢作为、简单执法、机械执法、粗暴执法等执法活动加强监督。

“通过涉企经济影响评估，不仅促进行政执法机关严格规范行使自由裁量权，做到宽严相济、法理相融，而且更大程度上降低了对企业生产经营的负面影响。11月初，宜都市这一改革项目已入选全省优化营商环境改革先行区名单。”该市司法局负责人介绍说，宜都市对涉企行政执法经济影响评估制度的有力探索和推行，已实现评估主体对象全覆盖、评估环节全周期、评估启动全流程和评估结果全运用。全市将会加大改革项目推进力度，深入开展人性化执法、柔性执法，让市场主体活力更足、发展动力更强，为法治宜都建设增添新动能。

三峡日报通讯员 谭旭