——探访民族地区全过程人民民主实践的“潘湾样本”

吕家坳村集镇俯瞰图

宜都市潘家湾土家族乡党委书记、市乡两级人大代表吴光立（中）到村组调研。

代表组织选民学习护林知识，发挥护林监督作用。

潘家湾土家族乡集镇面貌俯瞰。

潘家湾土家族乡六届三次人代会现场。

听取民意不落一户 。

民主讨论不落一人。

票决实事不落一件。

阅读提示

“陈书记，修这个路，方便的是我们老百姓，我们不要征地费！有你们人大代表为我们撑腰，相信一定能搞好！”

“罗代表，没想到只打个电话，您儿就帮我把米带回来哒，人大代表就是不一样！”

“杜代表，中药材市场波动较大，我们议了下，还是跟着您儿种辣椒。”

……

北纬30度有世界十大未解之谜，号称魔幻般的神秘地带。北纬30度一线正好贯穿宜都市潘家湾土家族乡，这里有国土面积147.5平方公里，上面生活着1.4万勤劳善良的土家儿女。正是这群土家儿女不断创造出乡土文明的奇迹。

土家人口中，潘家湾土家族乡就叫“潘湾”。2022年秋天，三峡日报全媒记者走进潘湾，探访乡里每一个人大代表联络站点，不时有淳朴热情的土家儿女和当地村支书、乡干部“拉家常”“说心声”“表硬态”。人大代表和土家儿女或蹲在田间地头，或走在乡间小道，围绕政策宣讲、乡村振兴、文明创建、矛盾化解等，“打土锣”“说土话”“支土招”，发展“乡土民主”，同心筑堡潘湾，其景温馨，其乐融融。“乡土民主”形式多样，接地气冒热气有生气，幸福潘湾共同缔造，推动着经济高质量发展，民族地区践行全过程人民民主的“潘湾样本”绽放出异样的光彩！

1 民生实事“民主”办理

“在开展精准扶贫工作的时候，村民认为标准不好把握，我们就组织村民开会，3组会议从晚上8点一直开到11点钟，60多个村民没有一人离开。这会一开，大家都明白了。”栗树垴村党总支书记、市乡两级人大代表陈伯金告诉记者，无论大事小事，只要涉及到民生实事，我们都会通过民主议事会议，让老百姓弄得一清二楚，让他们知道，乡里在干什么，村里在想什么，村民该怎么干。这样，形成机制，民主的氛围很浓，老百姓也满意。

“你始终把老百姓装在心里，把人民群众想搞的事装在心里，群众心中就有你！”这是陈伯金对潘湾“乡土民主”的理解。

民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评，这是发展全过程人民民主的“五民工作法”，很管用。陈伯金介绍说，不论什么事，人大代表就主动牵头，坚持遂民意、听民声、解民忧。村里没水，我们帮忙找水；公路损坏，我们帮忙修路，老百姓有需求，我们就有回应。每次决策，都由村党总支、人大代表牵头，举行各种形式的民主协商议事会。

“我们每年都会围绕合作医疗等民生事项举行村民大会，雷打不动。”陈伯金说，冬天冷就在村民家里围着火垄开，夏天热就选在晚上聚在屋场上打着蒲扇开，把老百姓真实的心态搞清楚，把村里想办的事说明白，效果非常好。现在，不开会村民就打听，他们习惯了这种“打土锣，说土话，支土招”的“乡土民主”形式。这种“乡土民主”会议，让干群关系变得很融洽。

“修路都是为我们村民，我们不要征地费！”村里道路整修，栗树垴沿路村民都表示支持。

栗树垴村平均海拔400多米，2015年前，421户村民一直缺水。

“陈书记，你是人大代表，村里一直缺水，你得管。”三组组长向光生提出意见。村两委立即主持村民大会，共商引水问题。

“只要能引来水，买管子我们支持！”引水取得了全体村民的支持。于是，栗树垴村迅速行动，在村里修盖了7个1000立方米的水池。现在，家家户户都用上了自来水。引水后，要收水费，村里就又通过“乡土民主会”听取民意。现在，全村421户村民无一欠水费。

“遇事不开会，办的过程中就会有阻力。乡土民主议事会一开，心里就通豁了。”陈伯金对潘湾的“乡土民主”体会很深。

“我们什么时候可以吃上石羊河的水，水池怎么布点，都要向老百姓问明白、听清楚、抓具体、快解决，这样就能赢得老百姓的支持，而不是反对！”连续三届当选乡人大代表的潘湾村村民胡大英也有同感。

修路也要讲“民主”。潘家湾村集镇到陈家棚，2014年修通了3.5米宽的水泥路。2020年，乡村两级计划对该条道路实施提档升级，路基要从5.5米扩宽到7米。开始有村民不理解：怎么又修路？还要修那么长时间，又要走泥巴路了。胡大英等人大代表进行宣传解释：“这么大个工程，肯定需要时间，不能说今天动工修明天就能修完。”

村民陈先胜反映：“边沟没搞好，一下雨水就冲到稻场。”潘家湾土家族乡人大主席段超听说后，迅速组织该选区的人大代表，多次现场踏勘调研，反复征集周边群众对“边沟怎么修、修多宽多深、水往哪里排”的意见。通过征集民意、民主协商，找到了边沟整治的方案。

正因为“民主”工作在前，赢得了老百姓的尊重和支持，尽管道路整修时间长，给老百姓带来不便，但没有一个人抱怨。

民生实事“民主”办理，这是潘湾“乡土民主”的基础，也是发展全过程人民民主“潘湾样本”的写照。乡党委副书记、乡长张劲松介绍说，政府兴办的民生实事，人大代表票决，坚持遂民意、听民声、解民忧，事从群众中来，利由人民共享，非常管用。

在潘湾，“乡土民主”无处不在。特别是三级人大代表在践行全过程人民民主过程中，发挥了巨大推动作用，让老百姓对“全过程人民民主”充满信心。

骑着小摩托穿行在潘湾乡村路上的罗绍玉，是土家族“五句子”的传承人，也是从70年代开始任村民小组长的“干部”，更是有着10余年代表经验的人大代表。山大人稀的潘家湾村，76户人家分散在山间，年轻人在外打工，留守老人居多。长期以来，从家家户户的红白喜事，到房前屋后、家长里短、针头线脑的小事，罗绍玉都了如指掌。村民有困难第一时间会想到他，家里有闹矛盾第一时间找他，有时意见或建议也是第一时间向他反映。他也守着一亩三分地，和老伴每年还喂70多头肉猪，可只要村民一声喊，他就会丢下镰刀锄头，骑着他的小摩托赶到现场。“马上办、立即办”，这成了潘湾山里“民情民意快递员”罗绍玉的无声行动。独居老人黄传燕要买袋米，他二话不说；困难群众易继全心脏不好，罗绍玉帮易家忙里忙外。村民有呼声，罗绍玉第一时间有回应。

“罗绍玉为民办实事不图名利，只是像火种一样，温暖着土家山民的心。他是一个有境界、有情怀的人大代表”。潘家湾土家族乡人大主席段超赞扬说，“罗绍玉只是我乡历届为民办实事的人大代表之一，全乡当前63名人大代表几乎都和罗绍玉一样。”

2 重大事项“民主”决策

民主的“根系”只有深深扎进基层，汲取养分，才能生根发芽、开花结果。

记者走进潘家湾土家族乡人大代表联络点，走到土家儿女中间，处处都能感受到乡土民主的力量。当地党委政府、人大代表，始终坚持以人民为中心，始终围绕着解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，想办法、出主意、求解决，让其变成老百姓的高兴事、舒心事、幸福事。在潘湾，重大事项的决策，将全过程人民民主体现得淋漓尽致。

2022年10月14日，宜都市潘家湾抽水蓄能电站项目“三大专题”全部获得审查通过。该项目静态总投资75亿元，初拟装机容量120万千瓦，建成后电站年发电量约14.26亿度，初步测算年收益13.5～15亿元，年税收可达1.5亿元以上。

潘家湾土家族乡所在位置，属于脆弱的喀斯特地貌，难以留住水源，石漠化相当严重，饮水安全一直是困扰全乡人民的难题。谈及这个一百亿级的“人造天池”，潘家湾土家族乡党委书记、市乡两级人大代表吴光立兴奋之余，依然感慨万千：“这一项目的诞生，得益于全过程人民民主的强大力量！”

原来，潘湾饮水项目的高位水池选址是栗树垴村。栗树垴村党总支书记陈伯金告诉记者，清澈的渔洋河河水从山脚下流过，可潘家湾的乡亲们多年来一直面对的却是“头顶一碗水，家中千口缸”的用水窘境。国家精准扶贫战略推进期间，潘家湾土家族乡党委乡政府组织修建了很多大大小小的蓄水池和水窖，依旧无法从根本上解决季节性缺水困扰。潘家湾土家儿女历来对水有高度的敏感性，偶尔在山林中或田间地头发现了泉源，就像发现了新大陆。陈伯金和栗树垴村民们提出“抽水蓄能项目”，完全是机缘巧合。村里一名后备干部的爱人在五峰土家族自治县关门岩水库工作，无意中提到五峰正在申报抽水蓄能建设项目。陈伯金当即向潘家湾土家族乡党委、乡政府报告了这一消息。同时，反复听取人民群众意见。随后，“抽水蓄能项目”一步步纳入潘家湾土家族乡党委乡政府、宜都市委、市政府的议事日程，库容约1200万方的“人造天池”这才从民意走向现实。这一项目的开工兴建，将让土生土长的潘湾人彻底告别饮水难的历史。

“现在，我们乡的民生项目、社会治理等，都充分运用民主管理，让人民群众参与到决策中来，让他们的意见得到尊重，即使受客观原因限制不能实施，也要让群众的心声得到回应。”潘家湾土家族乡人大主席段超表示。

3 乡村振兴“民主”推动

发展全过程人民民主在潘家湾土家族乡不是一句空话，也不是一个口号，而是实实在在助推乡村振兴的重要力量。这一点，记者在潘湾乡间走访时深有体会。

民事民议，议出一个“火辣辣”的示范园。这是记者在潘家湾梁山村采访时的真实感受。接待我们的是乡人大代表、入党积极分子、辣椒种植能人杜永军。

杜永军于2018年9月成立宜都金萱蔬菜专业合作社，带动80个村民，集中流转土地313亩，发展大棚蔬菜118亩，露天蔬菜195亩。分散的露天蔬菜覆盖梁山村、杉木坑村、南冲村、望州坪村等四个村的1140亩土地。提及合作社选育产业从茶叶到蔬菜再到辣椒种植的转换，杜永军深有感触地说：“老百姓才是真正的英雄。”实际上，杜永军的感触，也是对潘家湾土家族乡发展全过程人民民主的点赞。

原来，杜永军2000年南下广东创业，在深圳、东莞开办了多家实业公司。2017年，杜永军萌生反哺家乡的念头，找到潘家湾土家族乡人民政府并会同村里，谋划振兴乡村大计。当时，梁山村正在试种中药材，周边村尝试发展大棚蔬菜，两种产业究竟能给村民带来多大收益、是否可持续发展还是个未知数。

“村民的土地，村民最熟悉，田里到底该种什么，种什么赚钱，应该让他们说了算。”身为人大代表，杜永军认为，只有发动村民一起参与谋划，把全过程人民民主的议事会开到田间地头，才能出实效、赢民心。于是，他主动召集梁山村村民代表、村干部、共产党员参与民主议事会。有村民提出，我们这没有种中药材的经验，但半高山无公害蔬菜种植一直很紧俏，而且有销路，价格也可观，大多数村民都会种，对发展蔬菜更有信心。

第二天，他带领村民代表前往与本地气候条件相近的长阳土家族自治县火烧坪乡等地学习取经，决定放弃中药材改种为蔬菜。很快，一条“公司+合作社+基地+农户”的农业产业链上马了。在以市场为导向和科技创新的前提下，合作社选择了“中椒6号、红椒6号、芜湖椒、湘研55号”四个辣椒品种，高薪聘请技术员种植了部分示范园。当年，他们种的辣椒每亩平均纯收入为4217.25元，比过去种玉米每亩增收3036.25元。试验成功后，为了进一步扩大种植规模，他设置单项奖励，凡种植辣椒5亩以上、单产5000斤以上的，每亩奖励300元，以此调动合作社会员和周边村民参与。规模种植启动后，杜永军又同村民商议，在经营模式上实行“五统一”：统一“品种”与供应、统一“生资”采与供、统一“技术”培与管、统一品牌包装、统一产品销售，以确保种植的辣椒无公害。几经周折，梁山村终于催生出一个“火辣辣”的辣椒示范产业园，为当地村民种田致富闯出了一条新路。

“2020年，种辣椒创收200多万元，2021年创收100多万元，2022年又是个丰收年，可创收500万元。产品已销往广州、长沙、北京等地。”杜永军兴奋地告诉记者，过去村里扯皮的都是没钱的，现在村民人人有钱了，连矛盾也少了，大家一门心思想着发展产业挣钱。

“作为人大代表，杜永军不仅是产业发展上的能人，更是全过程人民民主的参与者和推动者，凡事都用民主议事来决策。目前，梁山附近4个村的80户村民都开始跟着杜永军种辣椒，成为助力乡村振兴的典范。”宜都市人大代表、潘家湾土家族乡党委书记吴光立说。

“人民需要什么，我们就干什么！”这是潘家湾土家族乡党委乡政府发展全过程人民民主，一体推进共同缔造活动和农村筑堡，在观念上发生的根本转变。

梁山村发展辣椒，吕家坳村则发展茶叶。吕家坳村发展4650亩高山连片茶园，人平2.5亩、户平8亩，茶产业产值突破6000万元，是“宜都天然富锌茶”的核心产区之一、宜都宜红茶的原产地。吕家坳村的成功引燃了潘家湾土家族乡全乡的茶叶种植热情。如今，整个潘家湾土家族乡茶叶总面积突破3万亩，年产量达4900余吨，年创产值上亿元。

行走在宜都市潘家湾土家族乡，翻阅一个个乡村振兴的案例，聆听一个个民主协商议事的故事，参观一个个人大代表联络站点，无一不是全过程人民民主的生动写照。以乡村振兴为抓手，以农村筑堡为路径，以共同缔造幸福生活为目标，全过程人民民主的实践已经贯穿到潘家湾土家族乡经济社会发展的方方面面。现在，潘家湾土家族乡到处是生态绿色、产业兴旺、乡村美丽、乡风文明、人民和美的美好画卷。

我们深信，在党的二十大精神指引下，宜昌民族地区全过程人民民主的“潘湾样本”，一定能够绽放出更加夺目的光彩！

三峡日报全媒记者 高秉喜