与群众共同缔造美好幸福生活
——湖北省宜昌市人大常委会打造全过程人民民主模范实践地系列报道之二
■ 人民代表报全媒体记者 阎跃勇 田勃 刘晶 本报通讯员 任轩
“现在游客越来越多，有地方住没地方吃饭，我建议尽快把百家宴搞起来。同时，村里的亮化工程也要尽快上马，争取五一前能投入使用，给游客营造一个宾至如归的感觉。”4月17日下午，在三峡大坝坝头库首第一村——湖北省宜昌市夷陵区太平溪镇许家冲村，该村本月的集中议事会正在进行，在村里搞民宿的刘大姐向议事会提出了这样的建议并获得全票通过。
许家冲村党支部书记谢蓉告诉记者，此次会议的主题是“2023年美丽村庄建设项目”。每月召开议事会，人大代表、党员干部及群众代表共商村事，这是许家冲村的村规。其实不止许家冲村，在宜昌全市范围内，无论在城市还是乡村，大家的事大家一起议，大家共同说了算，已经成为宜昌人的一种生活常态。
代表随处可听民意
在群山环抱的秭归县九畹溪镇，最近刚建成的全过程人民民主主题园成为人们争相打卡的好去处。
4月18日，记者冒雨来到主题园，“九畹溪镇‘五四三二一’共同缔造工作法”的牌子显眼地立在园内。近年来，秭归县人大常委会积极开展民生实事项目全生命周期民主实践探索，把全过程人民民主理念融入民生实事项目的各环节、全过程，进一步激发了人大代表履职的积极性和人民群众的创造性，让每一件民生实事项目都落地开花。“民生实事项目全生命周期民主实践，就是按照全过程人民民主理念，引导和组织人民群众参与民生项目谋划、决策、实施、评价、运维的全过程，形成民生实事项目从征集到落地的完整工作闭环，从而实现项目谋划更加精准、项目决策更加民主、项目实施更加可行、项目评价更加真实、项目管护更加有效，让民生实事项目切实谋到群众期望上、建到群众心坎里、用到群众生活中。”秭归县人大常委会主任余志训这样告诉记者。
“群众的事群众说了算！”“大家的事大家商量着办！”日头西沉，采完茶的村民纷纷聚在乡人大代表胡大英家中。“代表进湾落，啥事都来说”民主议事会，已经成为宜都市潘家湾土家族乡“聚焦小切口，助推大民生”践行全过程人民民主的一个重要载体。4月20日，胡大英深有感触地告诉记者：“进了代表之家，家的感觉油然而生，同时也感受到身上的责任，促使自己必须为群众履好职、服好务。”
而在远安县花林寺镇，“人民有事您请说”接待站也是当地网红点。该站运行一年来，共收到意见建议270多件，推动解决各类民生问题200多件。远安县人大常委会副主任杨诗龙表示，接待站通过线上线下全渠道，做到民意接听全天候、无盲区。对收集的意见建议，接待处在1个工作日内分类交办，后期加强跟踪督办。
4月23日，记者来到花林寺镇龙凤村。龙凤村是全国闻名的长寿村，地处远安、当阳、夷陵三地交汇处，紧靠百里荒景区。时近中午，记者来到村民祁圣淑老人家，今年已经103岁的老人头脑清晰、口齿清楚，是龙凤村人和谐相处、民主协商的见证人。拉着记者的手，老人诉说着龙凤村的淳朴民风、庞家湾片区的环境变化和村里有事都商量着办的故事。县人大代表、花林寺镇党委书记、龙凤村“第一书记”沈贤辉说，龙凤村自古就有“同商共议”的传统，村里遗存有乾隆五十九年的“同议公禁”碑和光绪二年的“同商共议”碑两块古碑，族谱中有“和乡党以息争讼”等族规族训记载。
如今，在宜昌的乡村、社区，屋场会、院坝会、湾子会、火垄会、坨坨会、居民议事会、儿童议事会、代表邀您来说事、围楼夜话、廊桥家话、民主讲堂、5号见、1·2·4代表接待日等活动广泛开展。人大代表在第一线随时倾听群众声音，一批群众关心的民生问题，产业发展问题，在凝聚共同智慧中，逐步得到有效解决。
脚量万家为民解忧
“现在，我的车有了一个新身份，叫‘民主早班车’。车上还有民主信箱，群众有什么意见建议既可以和我说，也可以投入信箱。”4月21日，记者在五峰土家族自治县坐上邓兰舟驾驶的乡村客运小巴车，前往麦庄村采访一场有人大代表、乡镇领导、农技专家参加的屋场会。
邓兰舟是五峰土家族自治县人大代表、乡村客运司机。3月27日中午，邓兰舟驾驶宜昌首趟“民主早班车”，开往海拔1200多米的麦庄村。十多年来，邓兰舟每天行驶在山路蜿蜒之中，免费为沿线居民捎货，深受乡亲们信任。
车在蒙蒙细雨中刚驶出车站，坐在记者身旁的湖北省人大代表、五峰镇镇长赵永峰便向记者回忆了当时的情景：
“村里种烟叶收益低，想发展中药材，但是缺技术、没资金。”有乘客反映。
“我们尽快联系农技专家和相关部门来村里考察。”同行的县人大常委会主任、五峰中药材产业链链长文牧说。
“村里的候车亭倒了，能不能尽快修好？”有乘客问。
“具体地点在哪？”赵永峰接过话茬，边问边记录。
……
两小时后，客车抵达终点站麦庄村。此时，邓兰舟已经收集到4条意见建议。
短短3天后，村里的候车亭修葺一新。“不来虚的，就是要给老百姓真正办实事。”邓兰舟说。因为下雨，小巴车颠簸两个多小时后到达麦庄村，屋场会也因为天气原因临时改为火垄会。“这次会议就是为了解决3月27日收集到的关于中药种植缺乏技术和资金的问题，为产业发展支招。”县人大常委会副主任柳祝猛告诉记者。
长阳土家族自治县人大常委会坚持眼睛向下，贴地行走，以“巩固脱贫成果，助推乡村振兴”为主题，聚焦农村饮水安全、住房保障、易迁后扶、产业就业、交通出行、电力通讯等问题，组织五级人大代表集中走访调研，直达边界、直面选民、直指问题，脚量万家找差距、查弱项、补短板，做到真走访察实情、真解难办实事、真用心重实效，真正把问题找清楚、交到位、落实好。
“目前60岁以上老人占比将近三分之一。”4月18日下午，在宜昌市西陵区锦绣社区，区人大常委会主任张祖铭告诉记者，葛洲坝街道位于万里长江第一坝——葛洲坝水利枢纽工程所在辖区，随着国企社会职能移交转型，人口老龄化现象逐渐突出。为满足辖区老年人的生活服务需求，市人大代表丰帆结合民意征集情况，帮助清波路社区落实了800平方米的综合活动阵地，并给予社区70万元的移交经费，补足社区装修改造所需。“锦绣社区2022年投入70万元实施的锦绣佳苑小区睦邻中心建设项目，就是人大代表结合走访中收集到的民意提出的。”区人大代表、区人大常委会葛洲坝街道工委主任屈玲说，这项民生项目聚焦了全市推进的“筑堡工程”、居民反映强烈的小区环境和功能完善，体现了“五方共治”理念，积极引导小区居民参与共同缔造，全面体现了全过程人民民主。
民生实事代表票决
“我们村今年被评为湖北省美丽乡村试点村了，这要感谢刘代表呀。”4月23日，在当阳市三桥村，村民们围着记者说个不停，脸上洋溢着幸福的笑容。村民口中的刘代表，是宜昌市人大代表、当阳市玉泉街道三桥人大代表联络站站长刘厚林。
玉泉街道辖区内各级人大代表在走访中了解到群众对打造美丽村落、推进乡村振兴的愿望后，采取代表票决的方式确定了一批民生实事项目。其中，丁家塝、柯家冲、五里冲美丽村落建设项目由玉泉街道及时向三桥村委会交办，三桥村委会发动群众共谋决策、共同建设。刘厚林牵头引进特色养殖业——鲟鱼、大鲵，结合三桥村的地理环境和特殊的小气候，带领村民发展柑橘产业；首创建立区域化社区治理模式，初步实现“区长吹哨、干部报到、协同服务”的治理格局，实现人在区中住、事在域中办、矛盾在区域中解决。在他的示范带动下，三桥代表联络站在“察民情、聚民智、解民忧”活动中跑出民意“直通车”加速度，联络站成为宣传政策、联系群众、收集民意、人大协商的重要窗口。
“修好的是一条路，方便的是我们镇上的一个个家庭。”看到自己支持的民生实事项目顺利通过，远安县分水村村医、嫘祖镇人大代表钟羽羿欣慰地表示。嫘祖镇人大在2022年创新制定《民生实事项目人大代表票决制实施办法》，于同年7月组织县、镇两级人大代表共60余人召开人大代表民生实事项目票决大会。嫘祖镇人大将“中心小学门口道路硬化及停车场建设项目”作为2022年度民生实事，并在会后组织人大代表对项目现场及全镇重点工作推进情况开展视察。机制的创新极大地激发了人大代表的工作热情。在人大代表的督促和助力下，民生实事项目办理工作取得有效进展。如今，助力民生实事项目实施已成为嫘祖镇人大的一个响亮品牌。
作为宜昌市唯一的少数民族乡，宜都市潘家湾土家族乡在2022年全面推行民生实事项目人大代表票决制。该乡组织人大代表采用“坨坨会”“五句子”等“土味”方式，深入田间地头，广泛听民声、聚民智，确保重大民生实事项目的产生更贴实际、办理更合民心。“以土家文化为载体，用好‘打土锣’‘说土话’‘支土招’三种土方法，将‘民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评’工作法融入乡村振兴、共同缔造幸福村落的生动实践中。”宜都市人大常委会副主任马和平表示。
近年来，宜昌各县市区人大积极探索推进基层重大民生实事项目人大代表票决制，在每年的县市区人代会、乡镇人代会上，由参会的全体人大代表公开投票，票决产生当年的重大民生实事项目，并对政府部门上一年度民生实事票决项目办理情况进行满意度测评。“截至目前，全市共票决实施基层重大民生实事项目323项，投资金额近200亿元，切实解决了一批群众急难愁盼问题，让全过程人民民主理念在基层落地生根。”宜昌市人大常委会研究室主任张志国说。
采访手记
习近平总书记指出：“人民民主是一种全过程的民主”。所谓“全过程”，就是要在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的各环节、各方面、全过程都能听到人民声音、体现人民意愿。民生连着民利，民利关乎民心。在宜昌8天的采访，记者感受到，无论是秭归的“围绕人民转、人民说了算、依靠人民干”、宜都的“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”，还是远安的“同商共议”、夷陵的“五共民主”、点军的“5号见”、西陵的“代表回家”……无不打着深深的“人民”烙印，“为民作主”正在转变为“由民作主”。虽然老百姓的很多方言我们听不太懂，但他们淳朴的笑容、真诚的感谢和热情的掌声都在告诉我们，全过程人民民主理念已在夷陵大地上深入人心，焕发出勃勃生机。
